機(jī)關(guān)各處室、直屬各單位：
為規(guī)范我委重大行政決策行為，保障重大行政決策的科學(xué)性、民主性、合法性，現(xiàn)將《四川省旅游發(fā)展委員會(huì)重大行政決策工作程序?qū)嵤┺k法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
四川省旅游發(fā)展委員會(huì)
2017年4月7日
附件：四川省旅游發(fā)展委員會(huì)重大行政決策工作程序?qū)嵤┺k法
四川省旅游發(fā)展委員會(huì)重大行政決策工作程序?qū)嵤┺k法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范省旅游發(fā)展委員會(huì)重大行政決策行為，保障重大行政決策的科學(xué)性、民主性、合法性，根據(jù)《四川省重大行政決策程序規(guī)定》、《四川省重大行政決策責(zé)任追究暫行辦法》，結(jié)合旅游工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱重大行政決策(以下簡(jiǎn)稱“決策”)是指省旅游發(fā)展委員會(huì)依照法定職權(quán)作出的關(guān)系旅游改革發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣或者與公民、法人和其他組織重大利益密切相關(guān)的下列事項(xiàng)：
(一)貫徹黨中央、國務(wù)院、省委、省人大、省政府重要指示、決定和重大會(huì)議、重要文件精神及辦理省政協(xié)重要建議需要決策的事項(xiàng);
(二)制定旅游業(yè)改革發(fā)展重大政策措施;
(三)編制旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和重大專項(xiàng)規(guī)劃;
(四)年度財(cái)政資金預(yù)算方案、重大財(cái)務(wù)資金安排、重大國有資產(chǎn)處置;
(五)以省旅游發(fā)展委員會(huì)名義發(fā)布的具有普遍約束力的重要行政規(guī)范性文件;
(六)制定或者修改全省旅游重大突發(fā)事件應(yīng)急和處置預(yù)案;
(七)其他需要行政決策的重大事項(xiàng)。
對(duì)上述事項(xiàng)作出決定，依法應(yīng)當(dāng)報(bào)省委、省政府、省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審查、批準(zhǔn)、決定、備案或不宜公開的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 以下事項(xiàng)按國家及省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行：
(一)擬定地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案;
(二)機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理和人事任免、表彰獎(jiǎng)勵(lì);
(三)依法作出的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收等具體行政行為;
(四)涉旅突發(fā)事件應(yīng)急處理;
(五)依法應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)。
第四條 決策應(yīng)當(dāng)遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的法定程序。
第五條 委辦公室負(fù)責(zé)組織省旅游發(fā)展委員會(huì)主任辦公會(huì)議，政策法規(guī)處負(fù)責(zé)決策合法性審查工作，決策起草處室(單位)按職責(zé)做好相關(guān)工作。
第二章 決策程序
第六條 省旅游發(fā)展委員會(huì)主任提出的決策事項(xiàng)可直接啟動(dòng)決策程序，分管副主任提出的決策建議報(bào)主任審定后啟動(dòng)決策程序。
省旅游發(fā)展委員會(huì)機(jī)關(guān)處室(單位)依照職能提出的決策建議，經(jīng)分管副主任審核并報(bào)主任審定后，啟動(dòng)決策程序。
公民、法人和其他社會(huì)組織提出的決策建議，由省旅游發(fā)展委員會(huì)機(jī)關(guān)處室(單位)按職責(zé)提出意見，經(jīng)分管副主任審核并報(bào)主任審定后，啟動(dòng)決策程序。
第七條 決策程序啟動(dòng)后，由省旅游發(fā)展委員會(huì)主任或分管副主任指定委機(jī)關(guān)處室(單位)負(fù)責(zé)決策事項(xiàng)方案起草，必要時(shí)也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)決策事項(xiàng)方案起草。
第一節(jié) 公眾參與
第八條 決策起草處室(單位)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確掌握起草決策所需信息，廣泛聽取、匯總各方意見，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合實(shí)際擬定決策方案。對(duì)需要進(jìn)行多個(gè)方案比較的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)擬訂兩個(gè)以上的決策備選方案。
第九條 除依法不得公開的事項(xiàng)外，決策起草處室(單位)應(yīng)當(dāng)通過省旅游發(fā)展委員會(huì)門戶網(wǎng)站、微博、微信公開征求社會(huì)公眾的意見。公開征求意見時(shí)間不少于20日。
決策起草處室(單位)根據(jù)需要還可以通過書面征求意見、專題座談、問卷調(diào)查、組織聽證或者其他方式廣泛征求社會(huì)各界的意見建議。
第十條 決策方案涉及重大公共利益和群眾切身利益，或法律法規(guī)有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。聽證會(huì)程序按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二節(jié) 專家論證
第十一條 決策起草處室(單位)應(yīng)當(dāng)組織3名以上專家或者委托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，對(duì)決策方案進(jìn)行必要性、可行性論證。參與論證的專家一般從省旅游發(fā)展委員會(huì)決策咨詢專家?guī)熘挟a(chǎn)生，必要時(shí)決策起草處室(單位)可以根據(jù)決策需要，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員、專家學(xué)者共同參與。
第十二條 專家或?qū)I(yè)研究機(jī)構(gòu)在決策論證過程中應(yīng)當(dāng)保持獨(dú)立見解，在對(duì)擬決策事項(xiàng)論證后，應(yīng)當(dāng)出具簽名或蓋章的書面論證意見。專家和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)對(duì)出具意見的客觀公正性、科學(xué)合法性負(fù)責(zé)，對(duì)知悉的涉密信息依法保守秘密。
第十三條 委人事教育處負(fù)責(zé)建立決策咨詢專家?guī)欤晟茮Q策的智力支持和信息支持系統(tǒng)，實(shí)施專家?guī)靹?dòng)態(tài)管理。
第三節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
第十四條 決策起草處室(單位)應(yīng)當(dāng)組織開展或委托有關(guān)專業(yè)研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施決策在財(cái)經(jīng)管理、社會(huì)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境或者法律糾紛等方面可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)估，并提出相應(yīng)的防范、減緩及化解的舉措辦法。
決策起草處室(單位)可委托同一家專業(yè)機(jī)構(gòu)及人員集中開展專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
第十五條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告建議暫緩決策或者終止決策的，決策方案起草處室(單位)應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)請(qǐng)省旅游發(fā)展委員會(huì)主任作出繼續(xù)、暫緩或者終止決策程序的決定。
第四節(jié) 合法性審查
第十六條 決策起草處室(單位)提交委政策法規(guī)處合法性審查應(yīng)包括以下材料：
(一)決策草案及起草說明;
(二)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策依據(jù);
(三)征求意見采納情況、專家論證意見、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等相關(guān)材料，進(jìn)行了公示、聽證的，還應(yīng)提交公示和聽證相關(guān)材料;
(四)法律顧問合法性初審意見;
(五)涉及決策事項(xiàng)的其他資料。
第十七條 委政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q策起草處室(單位)提交審查的材料后3個(gè)工作日內(nèi)作出處理。認(rèn)為材料齊備的，組織開展合法性審查;認(rèn)為材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)退回決策起草處室(單位)補(bǔ)充材料。
第十八條 委政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)自受理決策事項(xiàng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)就決策主體、決策權(quán)限、決策程序、決策內(nèi)容是否合法提出合法性審查意見。
決策草案未經(jīng)合法性審查、經(jīng)審查不合法或未按照合法性審查意見整改完善的，不得提請(qǐng)省旅游發(fā)展委員會(huì)主任辦公會(huì)議審議。
第五節(jié) 集體討論決定
第十九條 決策草案由省旅游發(fā)展委員會(huì)主任辦公會(huì)議集體審議決定。
第二十條 合法性審查通過的，委辦公室應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)提請(qǐng)省旅游發(fā)展委員會(huì)主任安排主任辦公會(huì)議審議決策草案。
第二十一條 省旅游發(fā)展委員會(huì)主任辦公會(huì)議應(yīng)當(dāng)對(duì)決策草案作出通過、不予通過、修改、再次討論或者暫緩的決定。
決定暫緩的決策草案，是否重新啟動(dòng)決策程序由省旅游發(fā)展委員會(huì)主任決定。
委辦公室負(fù)責(zé)省旅游發(fā)展委員會(huì)主任辦公會(huì)會(huì)議記錄、紀(jì)要，做好決策相關(guān)資料檔案管理。
第二十二條 決策草案經(jīng)省旅游發(fā)展委員會(huì)主任辦公會(huì)議審議通過后需報(bào)省委、省人大、省政府、國家旅游局或其他上級(jí)機(jī)關(guān)的，決策起草處室(單位)應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)按會(huì)議意見修改完善后，依程序在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)。
第二十三條 除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，經(jīng)審議通過的行政決策事項(xiàng)要按照政務(wù)公開和政策解讀的相關(guān)要求，由決策起草處室(單位)做好信息發(fā)布和政策解讀工作。
第三章 執(zhí)行與監(jiān)督
第二十四條 決策執(zhí)行處室(單位)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，全面、及時(shí)、正確地貫徹執(zhí)行決策。
第二十五條 決策執(zhí)行處室(單位)根據(jù)決策執(zhí)行時(shí)限或有效期，組織開展決策后評(píng)估工作，對(duì)決策內(nèi)容、決策執(zhí)行情況作出評(píng)估，形成決策后評(píng)估報(bào)告，并提出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策等建議提交省旅游發(fā)展委員會(huì)主任或分管副主任。
決策后評(píng)估工作委托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，該專業(yè)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)未曾參與決策草案起草、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查等工作。
決策執(zhí)行過程中因不可抗力或者客觀條件發(fā)生重大變化導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或者部分不能實(shí)現(xiàn)的，決策執(zhí)行處室(單位)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施，組織決策后評(píng)估，并向省旅游發(fā)展委主任或分管副主任提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策的建議。
第二十六條 決策實(shí)施后評(píng)估報(bào)告建議決策停止執(zhí)行或暫緩執(zhí)行的，經(jīng)省旅游發(fā)展委員會(huì)主任辦公會(huì)議集體討論同意后，停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行。
決策實(shí)施后評(píng)估報(bào)告建議對(duì)決策內(nèi)容做重大修改的，按照本辦法第二章程序執(zhí)行。
省旅游發(fā)展委員會(huì)主任辦公會(huì)議作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策決定的，決策執(zhí)行處室(單位)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，最大程度地避免或者減少損失和不良社會(huì)影響。
第二十七條 委辦公室負(fù)責(zé)對(duì)決策執(zhí)行進(jìn)展情況開展督查督辦，了解和掌握決策執(zhí)行的情況、進(jìn)度和存在的問題，并及時(shí)向省旅游發(fā)展委主任或分管副主任報(bào)告。
第二十八條 公民、法人或者其他組織有權(quán)監(jiān)督?jīng)Q策的制定和執(zhí)行工作，其意見和建議由決策執(zhí)行處室(單位)進(jìn)行記錄并回復(fù)，不予采納的，應(yīng)當(dāng)作出解釋說明。
人大代表、政協(xié)委員依法對(duì)決策的制定和執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督。
第二十九條 執(zhí)行重大決策責(zé)任追究及責(zé)任倒查制度。對(duì)沒有履行決策程序造成決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
對(duì)在決策起草、執(zhí)行與監(jiān)督工作中有玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄行為的，按照相關(guān)規(guī)定依法處理;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第四章 附 則
第三十條 委直屬各單位重要行政決策程序、執(zhí)行與監(jiān)督，參照本辦法執(zhí)行。
第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
