各市(州)旅游委(局)：
為加快我省旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，適應(yīng)居民休閑度假旅游需求快速發(fā)展需要，為人民群眾積極營造有效的休閑度假空間，提供多樣化、高質(zhì)量的休閑度假旅游產(chǎn)品，扎實(shí)推進(jìn)2017年國家(省)級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 創(chuàng)建與復(fù)核依據(jù)
(一)《旅游度假區(qū)等級劃分》(GB/T 26358-2010)(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》);
(二)《旅游度假區(qū)等級劃分細(xì)則》(以下簡稱《細(xì)則》);
(三)《四川省旅游度假區(qū)等級管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。
二、創(chuàng)建單位
(一)國家級旅游度假區(qū)
經(jīng)自愿申報、技術(shù)評估、現(xiàn)場輔導(dǎo)、省檢，2016年我省擇優(yōu)推薦了峨眉、閬中嘉陵江山、大青城等3家不同類型省級旅游度假區(qū)申報國家級旅游度假區(qū)。
按照“成熟一家，推薦上報一家”原則，對通過整改提升，自評達(dá)到國家級旅游度假區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的省級旅游度假區(qū)可積極申報。今后，省上不再統(tǒng)一組織申報與推薦。
(二)省級旅游度假區(qū)
根據(jù)《關(guān)于認(rèn)真做好2016年國家(省)級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作的通知》(川旅產(chǎn)領(lǐng)辦〔2016〕23號)，通過基礎(chǔ)評價，但尚未成功創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)的9家創(chuàng)建單位。
今年自愿申報的單位。
三、復(fù)核單位
依據(jù)《四川省旅游度假區(qū)等級評定管理辦法》關(guān)于“全面復(fù)核每3年至少進(jìn)行1次”要求，擬對首批省級旅游度假區(qū)9家認(rèn)定單位進(jìn)行全面復(fù)核(不含西昌邛海國家級旅游度假區(qū)和推薦申報國家級旅游度假區(qū)的3家單位)，具體名單見附件1。
四、工作程序
根據(jù)《四川省旅游條例》第十四條第二款“申請?jiān)O(shè)立省級旅游度假區(qū)，由省政府旅游行政主管部門審核，報省政府批準(zhǔn)公布”及行政審批有關(guān)要求，從2017年開始，將“省級旅游度假區(qū)的審核”納入省政務(wù)大廳綜合窗口辦理，工作程序發(fā)生了重大變化。省級旅游度假區(qū)的審核工作主要分基礎(chǔ)評價、整改提升、省檢認(rèn)定三個階段實(shí)施。
(一)第一階段：基礎(chǔ)評價階段。按照“自檢—申報—資料審核與基礎(chǔ)評價”的程序進(jìn)行。
1.自檢。創(chuàng)建單位首先對照國家標(biāo)準(zhǔn)及評分細(xì)則進(jìn)行認(rèn)真自評。
2.申報。自檢達(dá)到申報條件的方可進(jìn)入申報程序，填寫“申報書”，準(zhǔn)備相關(guān)申報材料，到省政務(wù)大廳綜合窗口提交“申報書”及有關(guān)材料(去年通過基礎(chǔ)評價仍在創(chuàng)建的單位也要補(bǔ)報)。一般每年申報截止時間為4月30日(2017年為5月30日前)。
申報材料包括如下內(nèi)容：
(1)四川省旅游度假區(qū)申請報告書(見附件2);
(2)度假資源評估報告;
(3)創(chuàng)建工作方案;
(4)細(xì)則一強(qiáng)制性指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況說明材料(含環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況);
(5)資源環(huán)境與度假產(chǎn)品綜合評價表(要注明每項(xiàng)得分理由)。
3.資料審核與基礎(chǔ)評價。省旅游發(fā)展委自受理“申報書”及有關(guān)材料后45個工作日內(nèi)組織相關(guān)專家和所在地市(州)、縣(區(qū)、市)旅游部門共同完成資料審查與基礎(chǔ)評價(2016年通過基礎(chǔ)評價的不經(jīng)過此程序)，基礎(chǔ)評價結(jié)果(含技術(shù)評估意見)以正式文件方式通知申報單位(由市州、縣旅游部門轉(zhuǎn)送)，通過基礎(chǔ)評價的列為重點(diǎn)培育單位。
(二)整改提升階段。通過基礎(chǔ)評價的申報單位，進(jìn)入創(chuàng)建(整改提升)階段，創(chuàng)建期原則上不超過2年(超過創(chuàng)建期的重新申報)。根據(jù)省旅游發(fā)展委技術(shù)評估意見，創(chuàng)建單位應(yīng)科學(xué)制訂創(chuàng)建方案，完善創(chuàng)建措施，加強(qiáng)整改提升，確保創(chuàng)建取得成效。
根據(jù)創(chuàng)建單位申請，省、市(州)旅游部門可組織專家進(jìn)行現(xiàn)場輔導(dǎo)，提出整改提升意見。
(三)省檢認(rèn)定階段。
1.申請。創(chuàng)建整改提升工作完成后，創(chuàng)建單位需到省政務(wù)大廳綜合窗口提交書面申請省檢報告，申請材料主要包括：申請省檢報告(含整改提升情況報告)，細(xì)則二旅游度假區(qū)等級綜合評分細(xì)則自評打分表。一般每年申請省檢截止時間為10月15日。
2.省檢。省旅游發(fā)展委自受理申請省檢材料后45個工作日內(nèi)，由省旅游度假區(qū)評定辦公室組織專家進(jìn)行現(xiàn)場檢查評審(不單獨(dú)對度假區(qū)內(nèi)度假村、度假酒店等獨(dú)立度假設(shè)施進(jìn)行等級評定)。對省檢不達(dá)標(biāo)的，2年后方可重新組織申報。
3.認(rèn)定。由省旅游度假區(qū)評定辦公室負(fù)責(zé)將創(chuàng)建單位省檢情況提交四川旅游標(biāo)準(zhǔn)評定委員會審核，對審核通過的，在四川旅游政務(wù)網(wǎng)上進(jìn)行7個工作日社會公示，對公示無重大異議的單位，由省旅游行政主管部門報請省人民政府批準(zhǔn)公布，并以正式文件下發(fā)到市(州)旅游部門和各認(rèn)定單位。
國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建申報與認(rèn)定程序，按國家旅游局《旅游度假區(qū)等級管理辦法》執(zhí)行。
五、省檢方法與內(nèi)容
(一)現(xiàn)場檢查。主要檢查度假產(chǎn)品(分主題度假產(chǎn)品的體系化、精細(xì)化、特色化建設(shè)項(xiàng)目和非主題度假產(chǎn)品的多樣性建設(shè)項(xiàng)目)、度假配套設(shè)施(多類型食宿接待設(shè)施、不同人群服務(wù)設(shè)施、會議接待設(shè)施、咨詢服務(wù)中心、停車場、廁所、購物場所等)、內(nèi)部交通、環(huán)境與安全管理設(shè)施等建設(shè)情況。
(二)抽樣調(diào)查。因時間關(guān)系，游客問卷調(diào)查由創(chuàng)建單位委托市(州)以上(含)統(tǒng)計部門或法定調(diào)查機(jī)構(gòu)提前實(shí)施。評審時，游客問卷得分由評審組統(tǒng)計人員根據(jù)有效問卷各題的算術(shù)平均值計入相應(yīng)的游客問卷分項(xiàng)得分欄。
(三)資料審核。核查申報文件及相關(guān)資料的真實(shí)性和科學(xué)性，包括：旅游度假區(qū)總體規(guī)劃，旅游度假資源評估報告(含同類主干資源比較)，創(chuàng)建工作報告，細(xì)則一、二自評表(含評分說明);細(xì)則一、二所涉及的各項(xiàng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)資料匯編以及相應(yīng)支撐材料，如各項(xiàng)管理規(guī)章制度、審批文件、達(dá)標(biāo)證書、工作記錄、培訓(xùn)記錄、投訴及重大事故處理記錄等。
(四)總結(jié)會議。主要聽取創(chuàng)建單位匯報，提出評審與整改意見。
六、要求
(一)強(qiáng)化工作統(tǒng)籌。各地要高度重視，堅(jiān)持把創(chuàng)建工作作為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)﹝2014﹞31號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》(國辦發(fā)﹝2015﹞62號)的重要體現(xiàn)，作為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾日益增長的多元化、個性化旅游消費(fèi)需求的重要內(nèi)容，作為培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)、推進(jìn)全域旅游發(fā)展、建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重要舉措，建立強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制和統(tǒng)一有效的管理機(jī)構(gòu)，加大政策扶持力度，為打造世界休閑度假旅游目的地作出更大的貢獻(xiàn)。
(二)堅(jiān)持規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。旅游度假區(qū)集度假產(chǎn)品、多樣性配套設(shè)施，以及住宿、休閑、游覽、娛樂等功能于一體。度假區(qū)建設(shè)要認(rèn)真做好頂層設(shè)計與專項(xiàng)規(guī)劃，突出“三抓”(抓環(huán)境、抓度假項(xiàng)目布局、抓度假配套設(shè)施，其中環(huán)境是度假區(qū)發(fā)展的第一要素)和“四性”(完備性、舒適性、文化性和安全性)，有針對性整改提升，確保創(chuàng)建取得成效。市(州)、縣(區(qū)、市)旅游部門要會同相關(guān)部門加強(qiáng)對創(chuàng)建單位的指導(dǎo)、日常監(jiān)管等工作。
(三)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。堅(jiān)持“誰評審、誰負(fù)責(zé)”原則，實(shí)行首席檢查員責(zé)任制及更嚴(yán)格的檢查員管理制度。根據(jù)創(chuàng)建單位申請省檢報告，由省旅游度假區(qū)評定辦公室牽頭成立由首席檢查員(旅游專家)1人、檢查員(環(huán)保、文化、安全等方面專家)2-3人和監(jiān)督員2人(省、市州旅游行政管理人員)組成的現(xiàn)場評審小組，嚴(yán)格對照標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則進(jìn)行現(xiàn)場考察、佐證資料核查、綜合評審打分、撰寫評審報告等工作，提出是否達(dá)標(biāo)建議。
(四)認(rèn)真組織復(fù)核。重點(diǎn)檢查復(fù)核單位近三年來提升情況，復(fù)核達(dá)不到要求的，取消等級認(rèn)定。省檢復(fù)核時間為8-9月份。
四川省旅游發(fā)展委員會
2017年4月24日
